四川中盾保安服務(wù)有限公司
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我國保安服務(wù)業(yè)經(jīng)歷27年發(fā)展,無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、服務(wù)社會(huì),還是創(chuàng)造效益及產(chǎn)值等方面都取得了長(zhǎng)足的******。但不可回避的是,當(dāng)前我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與保安服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的國家相比仍然存在著不小差距。這種差距的表現(xiàn)是多方面的,如:保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理體制不夠完善、保安服務(wù)業(yè)務(wù)范圍限制較多、保安從業(yè)人員綜合執(zhí)業(yè)素質(zhì)相對(duì)偏低、保安服務(wù)費(fèi)用和員工報(bào)酬不夠合理等。這其中,保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理體制的差異是比較突出的原因之一。
綜觀當(dāng)今保安服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國家,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),各個(gè)國家都建立了比較完善的保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理體制,對(duì)保安服務(wù)業(yè)各方面的內(nèi)容都有明確規(guī)定,無論是企業(yè)資金來源、經(jīng)營活動(dòng)方式與內(nèi)容,還是從業(yè)人員資質(zhì),只要沒有超越相關(guān)法律規(guī)范,政府***不會(huì)進(jìn)行過多干預(yù),而是任由其自主經(jīng)營、自由競(jìng)爭(zhēng),使之******市場(chǎng)化。與之相比較,我們有廣闊的保安服務(wù)市場(chǎng),發(fā)展?jié)摿薮?,保安服?wù)需求來自方方面面,包括機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人。但是,當(dāng)前,我國保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理體制尚不完善,在很大程度上制約著保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)我國保安服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,全面提升我國保安服務(wù)企業(yè)的綜合實(shí)力,以在即將到來的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展,必須逐步完善保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理體制,為我國保安服務(wù)業(yè)的良性有序發(fā)展?fàn)I造合理化的環(huán)境。
政企分開 理順公安機(jī)關(guān)與保安企業(yè)的關(guān)系
中國加入世貿(mào)組織后,中國企業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在這種大背景下,我們應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,對(duì)保安公司實(shí)行“政企分開”,改變過去以行政命令為主的管理方式,實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督指導(dǎo)為主的依法管理。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與保安公司在經(jīng)濟(jì)上******脫鉤,******公司的經(jīng)營自主權(quán),提高公司的靈活性,促進(jìn)保安業(yè)的健康發(fā)展。我國的保安服務(wù)公司基本都是公安機(jī)關(guān)組建的,在某種程度上***形成了自己管自己,自己監(jiān)督自己的不正?,F(xiàn)象。公安機(jī)關(guān)對(duì)自己所組建的保安服務(wù)公司的監(jiān)管也往往只能停留在理論上,而無法實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)管。公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)公司的這種關(guān)系也對(duì)保安服務(wù)業(yè)真正走向市場(chǎng)化經(jīng)營產(chǎn)生了制約。管得過多、統(tǒng)得過死,導(dǎo)致保安服務(wù)業(yè)不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康發(fā)展,而使之處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。
而在保安服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家當(dāng)中,新加坡的保安業(yè)分為工商保安公司和私人保安公司兩種體制,其中工商保安公司性質(zhì)屬于輔助警察,******職員由內(nèi)務(wù)部任命,雇員配有武器,同警察一樣授銜,屬官辦性質(zhì),而私人保安公司的保安員則不得配備警械,只能從事保安咨詢、人防和技防等業(yè)務(wù)。除新加坡之外,其他多數(shù)國家都明確規(guī)定了保安服務(wù)業(yè)的私有化體制。如德國通過《保安業(yè)法》和《保安業(yè)法則》規(guī)定,保安服務(wù)企業(yè)屬于私人企業(yè),國家不應(yīng)對(duì)保安服務(wù)公司進(jìn)行過多干預(yù),并細(xì)致規(guī)定了保安服務(wù)公司和保安從業(yè)人員的資格條件、執(zhí)照審核、人員培訓(xùn)與考核內(nèi)容和程序、武器使用、服務(wù)記錄保存、賠償保險(xiǎn)等,管理部門監(jiān)管的******是武器使用是否依法報(bào)告,雇傭保安員是否合法,是否依法保存保安服務(wù)記錄等,使得保安服務(wù)公司有很大的經(jīng)營服務(wù)自由度。美國為防止國家參與保安經(jīng)營而產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)問題,禁止政府投資保安服務(wù)業(yè),在職公務(wù)員也不許投資或涉足保安服務(wù)業(yè)。美國的保安服務(wù)企業(yè)形式多元,個(gè)人業(yè)主制、合作制、公司法人制無所不有,尤以股份有限公司占支配地位,企業(yè)能通過發(fā)行股票、證券等形式進(jìn)行大規(guī)模融資。國外保安服務(wù)企業(yè)多是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者以及從業(yè)人員的積極性。
可以看得出來,絕大多數(shù)國家的保安服務(wù)業(yè)都是以企業(yè)行為開展業(yè)務(wù),走的是純粹的市場(chǎng)化道路。企業(yè)在國家、政府制定的相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)范的框架內(nèi)開展業(yè)務(wù),而不必?fù)?dān)心過多的行政干預(yù)。我國保安服務(wù)業(yè)應(yīng)該借鑒國外比較科學(xué)合理的行業(yè)管理機(jī)制,正確處理公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)企業(yè)的關(guān)系,逐步建立起公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)體系。2010 年1月1日施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)作為我國******部保安服務(wù)行業(yè)法規(guī),已經(jīng)明確了公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)企業(yè),以及保安服務(wù)活動(dòng)的關(guān)系,即“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?!睂?duì)現(xiàn)行的保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)經(jīng)辦的政策加以調(diào)整,公安機(jī)關(guān)由經(jīng)辦保安服務(wù)公司轉(zhuǎn)為監(jiān)管保安服務(wù)活動(dòng)。保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)將在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督之下自主經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)政企分開,保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理體制將進(jìn)一步得到理順。
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