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      我國保安服務業(yè)經(jīng)歷27年發(fā)展，無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、服務社會，還是創(chuàng)造效益及產(chǎn)值等方面都取得了長足的******。但不可回避的是，當前我國保安服務業(yè)發(fā)展水平與保安服務業(yè)較發(fā)達的國家相比仍然存在著不小差距。這種差距的表現(xiàn)是多方面的，如：保安服務業(yè)經(jīng)營管理體制不夠完善、保安服務業(yè)務范圍限制較多、保安從業(yè)人員綜合執(zhí)業(yè)素質相對偏低、保安服務費用和員工報酬不夠合理等。這其中，保安服務業(yè)經(jīng)營管理體制的差異是比較突出的原因之一。

     綜觀當今保安服務業(yè)發(fā)達的國家，我們會發(fā)現(xiàn)，各個國家都建立了比較完善的保安服務業(yè)經(jīng)營管理體制，對保安服務業(yè)各方面的內(nèi)容都有明確規(guī)定，無論是企業(yè)資金來源、經(jīng)營活動方式與內(nèi)容，還是從業(yè)人員資質，只要沒有超越相關法律規(guī)范，政府***不會進行過多干預，而是任由其自主經(jīng)營、自由競爭，使之******市場化。與之相比較，我們有廣闊的保安服務市場，發(fā)展?jié)摿薮螅０卜招枨髞碜苑椒矫婷?，包括機關團體、企事業(yè)單位及個人。但是，當前，我國保安服務業(yè)經(jīng)營管理體制尚不完善，在很大程度上制約著保安服務業(yè)的發(fā)展。為促進我國保安服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我國保安服務企業(yè)的綜合實力，以在即將到來的激烈市場競爭中求生存、求發(fā)展，必須逐步完善保安服務業(yè)經(jīng)營管理體制，為我國保安服務業(yè)的良性有序發(fā)展營造合理化的環(huán)境。

政企分開 理順公安機關與保安企業(yè)的關系

     中國加入世貿(mào)組織后，中國企業(yè)面臨著激烈的市場競爭。在這種大背景下，我們應當按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對保安公司實行“政企分開”，改變過去以行政命令為主的管理方式，實現(xiàn)以監(jiān)督指導為主的依法管理。只有這樣，才能實現(xiàn)公安機關與保安公司在經(jīng)濟上******脫鉤，******公司的經(jīng)營自主權，提高公司的靈活性，促進保安業(yè)的健康發(fā)展。我國的保安服務公司基本都是公安機關組建的，在某種程度上***形成了自己管自己，自己監(jiān)督自己的不正常現(xiàn)象。公安機關對自己所組建的保安服務公司的監(jiān)管也往往只能停留在理論上，而無法實現(xiàn)真正的監(jiān)管。公安機關與保安服務公司的這種關系也對保安服務業(yè)真正走向市場化經(jīng)營產(chǎn)生了制約。管得過多、統(tǒng)得過死，導致保安服務業(yè)不能按照市場經(jīng)濟規(guī)律健康發(fā)展，而使之處于進退兩難的尷尬境地。

而在保安服務業(yè)比較發(fā)達的國家當中，新加坡的保安業(yè)分為工商保安公司和私人保安公司兩種體制，其中工商保安公司性質屬于輔助警察，******職員由內(nèi)務部任命，雇員配有武器，同警察一樣授銜，屬官辦性質，而私人保安公司的保安員則不得配備警械，只能從事保安咨詢、人防和技防等業(yè)務。除新加坡之外，其他多數(shù)國家都明確規(guī)定了保安服務業(yè)的私有化體制。如德國通過《保安業(yè)法》和《保安業(yè)法則》規(guī)定，保安服務企業(yè)屬于私人企業(yè)，國家不應對保安服務公司進行過多干預，并細致規(guī)定了保安服務公司和保安從業(yè)人員的資格條件、執(zhí)照審核、人員培訓與考核內(nèi)容和程序、武器使用、服務記錄保存、賠償保險等，管理部門監(jiān)管的******是武器使用是否依法報告，雇傭保安員是否合法，是否依法保存保安服務記錄等，使得保安服務公司有很大的經(jīng)營服務自由度。美國為防止國家參與保安經(jīng)營而產(chǎn)生不公平競爭問題，禁止政府投資保安服務業(yè)，在職公務員也不許投資或涉足保安服務業(yè)。美國的保安服務企業(yè)形式多元，個人業(yè)主制、合作制、公司法人制無所不有，尤以股份有限公司占支配地位，企業(yè)能通過發(fā)行股票、證券等形式進行大規(guī)模融資。國外保安服務企業(yè)多是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人實體和市場競爭主體，有利于調動企業(yè)經(jīng)營者以及從業(yè)人員的積極性。

     可以看得出來，絕大多數(shù)國家的保安服務業(yè)都是以企業(yè)行為開展業(yè)務，走的是純粹的市場化道路。企業(yè)在國家、政府制定的相關法律法規(guī)所規(guī)范的框架內(nèi)開展業(yè)務，而不必擔心過多的行政干預。我國保安服務業(yè)應該借鑒國外比較科學合理的行業(yè)管理機制，正確處理公安機關與保安服務企業(yè)的關系，逐步建立起公安機關對保安服務企業(yè)的監(jiān)督指導體系。2010 年1月1日施行的《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》)作為我國******部保安服務行業(yè)法規(guī)，已經(jīng)明確了公安機關與保安服務企業(yè)，以及保安服務活動的關系，即“國務院公安部門負責全國保安服務活動的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)保安服務活動的監(jiān)督管理工作?！睂ΜF(xiàn)行的保安服務公司只能由公安機關經(jīng)辦的政策加以調整，公安機關由經(jīng)辦保安服務公司轉為監(jiān)管保安服務活動。保安服務企業(yè)的經(jīng)營活動將在公安機關的指導監(jiān)督之下自主經(jīng)營，實現(xiàn)政企分開，保安服務業(yè)的經(jīng)營管理體制將進一步得到理順。